德州：全面实行河长制 开启治河新时代

　　“根据环保部门监测，今年前11个月，全市5条主要河流水质均为地表水Ⅴ类及以上，国控和省控考核断面达标率为100%，同比提升25%。这一成绩的取得，离不开河长制的全面实施。”日前，市水利局负责河长制工作的副调研员李宝龙介绍说。

　　2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发文件，要求各地2018年底前全面建立河长制。今年4月28日，市委、市政府印发《德州市全面实行河长制实施方案》，河长制在德州迅速落地。全市包括9名市级河长、137名县级河长、1045名乡级河长、6183名村级河长共计7374位河长先后到位。随后，各部门实施方案陆续出台，“清河行动”在各县市区全面启动。

　　眼下，无论是干流河段、支流沿线，还是水库湖泊、坑塘沟渠，德州每一片水面都有守护者、责任人，曾经的一处处治水“死角”被消除，环境变美了，河流变清了。

　　组织体系建立，河长制迅速落地

　　“每条河流要有河长了。 ”2017年元旦,习近平总书记在新年贺词中作出庄严承诺。新年贺词发表后不久，市委、市政府迅速响应，市水利部门第一时间安排精干力量，着手筹划全面实行河长制的各项前期工作。在全省《全面实行河长制工作方案》印发后不到1个月，我市《方案》正式出台。之后3个月内，各县市区《方案》相继发布。

　　6月2日，全市全面实行河长制动员部署会议召开。会前，市委书记陈勇专门作出批示。市委副书记、市长陈飞对工作开展进行安排部署。陈勇、陈飞担任总河长，陈飞兼任黄河德州段河长，市委副书记、常务副市长，负责环保以及水利工作的副市长为副总河长，其他3位副市长分别担任市级河长。动员部署会议后，全市4级共7374位河长相继落实到人。截至目前，市级河长先后巡河30余人次，13个县市区党委政府主要领导巡河次数均在3次以上。在广大乡镇、农村，基层河长更是将巡河、治河、护河融入日常工作中，成为一项常态任务。“以前，环保不下河，水务不上岸，河流环境防治是一道难题。 ”市水利局水资办主任宋朝亮表示，河长制由地方党政主要领导担任河长，河长再将责任层层分解到河段长，主要领导站到了河流防治责任的最前端，责任很明确，推责无弹性，追责无人替，履责变刚性，由之前的“九龙治水”变身“河长治水”，从而找到了打开困局的“金钥匙”。

　　以党政领导负责制为核心的责任体系逐步建成的同时，市直17个牵头部门的河长制工作专项实施方案也陆续编制完成，并带动一系列相关工作落地。市水利局局长邢朝峰在全市水利系统全面实行河长制工作推进会上明确要求：“水利部门必须抢抓机遇，带头落实各项任务，开创管水治水新局面。 ”今年以来，市水利局在推进河长制方面，仅邢朝峰带队开展的调研、督导活动就多达10余次。

　　伴随各县市区河长制工作的不断深入，一套“河长+警长+网格员”的河湖管护机制也在迅速形成，通过合力共管，我市初步实现对河湖监管执法保护的全覆盖。

　　与此同时，各级大力推行“开门治水”。团市委、市文明办、市河长办组织开展了“青春护河”五大行动，积极号召青少年及社会各界人士加入河湖保护行列。全市选聘民间（义务）河长1056名，建立志愿者服务队、义务护河队30个，队员969人。

　　部门通力协作，凝聚治水合力

　　“今年8月，我们借助河长制带来的新机遇，同环保、住建部门联合下发文件，集中开展入河排污口综合整治。在多部门联合推动下，各县市区在9月摸清全市1000余个入河排水（污）口分布情况，全部建立了登记台账，随即展开最严格的集中整治。按照封堵一批、整治一批、规范一批的要求，目前80%的入河排水（污）口已封堵完毕。其中，非法设置的入河排污口全部封堵。 ”市水利局水资办副主任马瑞民说。“各部门之间形成联动机制，一些曾经的治理死角、盲区都被纳入了统一管理范畴，形成治水合力。 ”市河长制办公室负责综合事务工作的李岩对新制度带来的治河之变感受最为直接。市河长制办公室现有成员单位29个，一年来，借助新制度的逐步完善和落实，部门间合作日益密切。“比如围绕河湖管理保护开展的联合执法巡查，就是市水利局牵头，经信、公安等12个部门参与，由各级政府负责落实，目前已取得明显成效。 ”市水利局水政监察支队支队长孙连河介绍，在全市河长制《实施方案》确定的30项任务中，由市水利局直接牵头的多达16项。目前该局今年已同相关部门展开联合行动数十次之多。

　　督导检查是确保各项任务充分落实的重要保障。根据职能安排，各级河长在巡河中发现问题、做出安排后，将由同级河长办公室第一时间将任务分派到有关部门和单位，并由河长办公室负责督导落实。“12月初，由市水利局牵头组织对各县市区河长制建立情况进行了全面验收。 ”据李岩介绍，全面实行河长制以来，市河长制办公室每2个月都要组织督导组分赴各县市区进行督导，每个月还将对县市区落实情况进行抽查。尤其自“清河行动”启动后，市河长制办公室不仅每周都要调度，每次的成绩还在全市通报。“深化部门协作，关键在于细化任务、明确责任。正在进行的岸线编制，就是通过划定‘两条线’，进一步明确各条河道沿岸的可开发利用区、限制开发利用区和禁止利用区，让各部门间更好地发挥各自作用。”正在进行河道岸线利用管理规划编制工作的市水利局工程师李洪亮介绍，由水利局等11个部门参与的编制工作，能有效帮助各部门强化涉河湖项目的建设管理，从而将生态理念更好地融入城乡建设、河湖整治、产业开发等一系列工作中。

　　“清河行动”建功，治水取得“看得见”成效

　　丰收河是禹城市的一条重要防洪排涝河道。过去这段40公里的河道内杂树丛生，生活垃圾遍布河岸。经过5个月的集中整治，沿线河面漂浮物、垃圾、违建等全部清除。今年8月启动“清河行动”以来，禹城市不仅丰收河得到有效清理，其他干流河道、大小沟渠和坑塘湖泊也均得到有效治理。

　　禹城的变化只是全市“清河行动”的一个缩影。

　　今年8月，省河长制办公室提出在全省范围内开展清除乱占乱建、乱围乱堵、乱倒乱排、乱开乱挖等“八乱”的“清河行动”。 8月21日，我市“清河行动”正式启动。经过3个月的时间，全市“八乱”现象得到有效治理，多数河道水生态环境和干支流河道水质得到显著改善。“我省最初计划用3年时间实施清河行动，但我市在12月中旬便完成总任务的95%以上。 ”李宝龙说。

　　据统计，截至12月25日，全市累计排查违法建筑和违法活动共6440处，共清理违法建筑和违法活动6311处。同时，投资1.73亿元，对马颊河72.5公里河道进行了应急治理，使境内马颊河205公里河道实现全线疏通。另外，投资6300万元实施马颊河李家桥闸和三刘闸除险加固工程，彻底消除病险隐患。此外，总投资达1亿元的朱家河、前进沟、临商河等几处治理工程也相继完成，累计治理河道31.5公里，疏通了多处灌排“卡脖子”工程。

　　一次“清河行动”为何如此见效？市河长办副科长吕淑英拿出一本笃马河的综合整治方案。自全省部署“一河一策”方案编制之初，我市就委托具有资质的勘察设计单位开展了河湖问题排查工作。同时，引入专业技术力量编制河湖综合整治方案，积极推动“一河一策”方案编制工作。

　　“一方面精准施策，一方面创新方式方法。各地围绕推进河长制、围绕开展‘清河行动’，探索出的新办法层出不穷。 ”李岩介绍，随着河长制在各地不断深入，各级党委政府逐步将河长制有关工作同网格化管理结合起来，网格员兼职河管员。在市运河经济开发区，更是创新实施了“河长、路长、巷长”“三长共治”工作机制，城市面貌大为改观。在部分县市区，依托信息技术助推河长制落实，实现了对干支流河道的远程监控、动态监测。“治理见效后，我们在河段醒目位置，设立河长公示牌，公示河长的管理范围、河流管护目标任务和监督电话，哪条河道谁来管、管什么老百姓一目了然。 ”李岩表示。“目前，市级重要河湖2018至2020年河湖综合整治方案已通过专家审查。多数县市区的县、乡级河湖综合整治方案也已基本编制完成，将于年底出台。 ”李宝龙说。

　　□本报记者王贺本报通讯员刘吉贵刘蒙